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按照目前的组织结构，美国政府没有能力应对商业技术和国防技术交汇处存在的越来越多的国家安全挑战。创新机会正在从华盛顿的组织间隙中溜走，美国的敌人也是如此。

乔-拜登总统已经采取了一些措施，表明他认识到了这个问题的严重性。他已经将科学顾问提升为内阁级职位，任命一些有才能的人担任高级网络安全职位，并设立了网络和新兴技术国家安全顾问。但还需要更多的改变。最重要的是，拜登应该设立一名副国家安全顾问，拥有足够的人员和权力，以协调整个政府的创新和技术政策。

模糊的界限

从人工智能到生物技术，美国的国家安全与商业技术不可避免地越来越紧密地交织在一起。与冷战时期不同的是，具有重要国家安全影响的领域的进步来自私营部门的研究实验室，并由消费者需求而非政府指令驱动。然而，现在政府中谁来为这些跨越学术界、国防、商业和外交界的问题制定政策--或拥有最终决定权--仍不清楚。除国家安全委员会外，官僚竞争者目前还包括商务部、联邦通信委员会、联邦航空管理局、经济顾问委员会、财政部、科技政策办公室和管理与预算办公室。

从理论上讲，国家安全委员会应该协调"整个政府"的反应，将不同机构的工具集中起来，以应对新出现的威胁。事实上，这正是年设立该委员会的目的。然而，负责垂直组合的内阁成员仍然管理着政府的大型职能机构，处理商业、国防和外交政策的成员之间仍然存在着严重的重叠。正是这种组织设计造成了官僚主义界限的模糊，削弱了美国的国家安全。

在一些具体领域，这些模糊的界限导致了不合格的政策，破坏了美国的技术竞争力，使美国在与俄罗斯和中国等对手的竞争中处于弱势。考虑一下最近的四个例子：半导体、无人机、SolarWinds黑客事件和SpaceX的星舰。

在缺乏协调的技术和产业政策的情况下，美国已经危险地依赖少数国家生产的计算机芯片来满足其所有的国防和商业需求。最初，美国所有的计算机芯片都是在硅谷生产的。今天，没有一个是在那里生产的。美国依赖两家公司，即台湾的台湾半导体制造公司和韩国的三星，用于制造其国防电子产品的实质性部分的芯片。台湾半导体制造公司生产的芯片中约有60%是为美国公司生产的。就连台式电脑和数据中心所使用的大部分中央处理单元的供应商英特尔，也将把其下一代芯片的生产外包给台湾。台湾半导体制造公司已经宣布，将在美国建设一家芯片工厂，但即使建成后，它在台湾的产量也不到该公司产能的3%。

在无人机方面，美国政府也错失了一次保持本国竞争优势的机会。在美国商业无人机产业曾经有一个新生的地方，中国的大疆公司现在控制了全球69%的市场。大疆不仅在电机、速度控制器、无线电模块、摄像头和人工智能等关键无人机技术上处于领先地位，而且据称还利用其爱好的无人机绘制美国军事设施地图。因此，空军负责采购、技术和后勤的前助理部长感叹说，国防部对美国无人机初创企业缺乏支持，这是一个关键的错失机会。

在某些情况下，危险更为直接。SolarWinds网络攻击事件揭示了商业软件的安全问题，甚至连安全保障良好的政府网络也会受到损害。在这种情况下，俄罗斯政府利用常用的民用网络管理软件来渗透财政部、国务院和国防部。通过在SolarWinds更新工具中添加恶意代码，黑客获得了18,名客户的数据，其中包括许多美国政府的数据。

只要对手能够通过商业公司绕过政府机构，加固政府机构和保护敏感信息不被渗透的努力就会失败。私营公司已经游说国会，反对要求强制进行昂贵的投资以保护其系统的安全。此外，对商业公司大规模违规行为的经济处罚是微不足道的。SolarWinds之所以受到全国